У регионов может появиться персональная налоговая база.

Наталья ратиани.

"Персональную налоговую базу" для каждого региона предложили вчера разработать аудиторы счетной палаты россии. Эту и другие меры обеспечения финансово-экономической самодостаточности регионов обсуждали в пятницу в кемерове на межрегиональной конференции, посвященной этому вопросу.

Региональщики и приехавшие к ним представители счетной палаты россии сошлись на том, что пока проблем в обеспечении самодостаточности на поверку больше, чем реального опыта. Непосредственно же механизм обеспечения этой самодостаточности пока не запускается - мешает действующая в россии бюджетная система.

Присутствовавшие на конференции представители федеральной и региональной власти согласились с тем, что с финансовой независимостью, или, как значилось в названии конференции, "самодостаточностью", российских регионов все очень плохо: на словах она как бы есть, а на деле ее нет. Тому пример само кемерово, где, как констатировал зампред счетной палаты александр семиколенных, "проблемы финансово-экономической самостоятельности региона проявляются весьма остро".

Категория напоминает о себе.

Аудиторы счетной палаты для наглядности сразу же привели цифры. За последнее четырехлетие федеральный бюджет вырос почти в 4 раза, тогда как региональные бюджеты подросли всего в 2,4 раза. За год число дотационных регионов выросло с 42 до 63. В наступивший год 41 регион россии вошел с долгами по заработной плате на сумму 12,5 млрд рублей, в том числе на муниципальном уровне - 10,5 млрд рублей. А ведь на выплату этой самой зарплаты и так идет до 70% доходов некоторых региональных бюджетов. "Многие губернаторы просто забыли, что такое бюджетное развитие не только как реальная практика, но и как экономическая категория", - убежден сергей рябухин, аудитор счетной палаты. Этот тезис подтвердили и кемеровский губернатор, и представители других регионов сибирского федерального округа.

Чтобы покрыть задолженность по так называемым необеспеченным мандатам, консолидированный бюджет должен быть равен без малого 6 трлн рублей, тогда как утвержденный на 2003 год бюджет равен 3,4 трлн рублей. Недостающую сумму, соглашались представители федерального центра и региональщики, брать просто негде. Что же до самих необеспеченных мандатов, многие из которых в результате реформы межбюджетных отношений и будут спущены как раз на региональный и местный уровень, то картина такова. На ветеранские "мандаты" из необходимых 482 млрд рублей выплачено 20 млрд. Не обеспечено 22 млрд рублей на детские пособия, 30 млрд - на содержание муниципальной милиции, 80 млрд - военным, 300 млрд - на жилищно-коммунальное хозяйство. А когда в стране вместо нынешних 5 тысяч появится 30-32 тысячи муниципальных образований, то, по мнению собравшихся, проблемы дележа денег между бюджетами разных уровней еще больше усугубятся.

Не кормить, а научить.

Декларируя на деле бюджетный федерализм, центр, по мнению аудитора владимира панскова, предпочитает не укреплять доходные базы бюджетов, а по-прежнему финансировать регионы из фондов финансовой поддержки регионов, число которых уже выросло до пяти. "Сегодня только около 70% расходов субъекта федерации обеспечивается за счет собственных источников", - констатирует семиколенных. Тогда как господдержку регионов, по мнению их представителей, надо направлять не на пассивную финансовую помощь, а на стимулирование их экономического развития.

Что же делать регионам, мечтающим о финансовой и экономической самодостаточности? закон о четком разграничении, причем на долгосрочной основе, полномочий по доходам и расходам между центром и регионами уже внесен в думу. Помимо этого, по мнению рябухина, хотя бы часть доходов, собранных на территориях сверх прогнозируемых правительством россии (в идеале до половины), можно оставлять на быстроокупаемые инвестиционные проекты.

Все хотите отдать?

секрет самодостаточности, считает семиколенных, кроется в самостоятельной налоговой и бюджетной политике, которую могли бы проводить регионы в рамках законодательно закрепленных правил межбюджетных отношений. "Процесс реформ надо начинать не с разграничения финансовых полномочий, а с предоставления регионам персональной налоговой базы", - еще более категоричен пансков. К слову, представители центра рекомендовали региональщикам не зацикливаться на идее, звучавшей в ходе дискуссии, "один налог - один бюджет". Это наверняка приведет к тому, что все налоги уйдут в федеральный бюджет.

Существенно поможет решению проблемы, по мнению представителей контрольно-счетных органов, и "аудит эффективности" главного финансового закона страны еще на стадии его формирования. Тогда будет четко ясно, на что и в каком размере необходимо выделять деньги регионам. Сами же региональные бюджеты предлагается начинать верстать уже после того, как основной документ обретет реальные формы в части налоговых поступлений.

Кемерово. //Источник информации: известия //дата источника: 15.02.2003