Владимир мытарев.

"Пока что ни в бюджетном кодексе, ни в законе "о счетной палате рф" нет определения "аудит эффективности",- сказал вчера на "круглом столе" председатель счетной палаты сергей степашин. Тем не менее этот самый аудит эффективности и стал темой для дискуссий, в которых приняли участие, помимо "счетчиков", депутаты госдумы, члены совета федерации, представители ряда министерств, ученые и эксперты. Об итогах дискуссии в конце недели на петербургском экономическом форуме будет докладывать заместитель председателя комиссии совета федерации по взаимодействию со счетной палатой сергей иванов.

Если верить сергею степашину, то уже во многих странах с парламентским правлением контрольные органы, подобные нашей счетной палате, настолько преуспели в своей работе, в частности - в финансовом аудите, то есть контроле всех бухгалтерских операций и отчетов, что количество серьезных финансовых нарушений значительно сократилось. А поскольку общество, налогоплательщики желают знать, как расходуются их средства, из которых, собственно, и формируется бюджет, то вполне естественно, что пришла пора контроля не столько за целевым использованием средств, но и за эффективностью этого использования. Так обстоит дело за границей. А у нас?

переход к "аудиту эффективности" в нашей стране, надо думать, не будет означать отказа от аудита в его классическом понимании. Количество правонарушений, связанных с бюджетными деньгами, неэффективным использованием государственного имущества, с его разбазариванием, к сожалению, не уменьшается год от года. По мнению сергея степашина, до сих пор в стране отсутствует законодательно установленная система государственного финансового контроля, а возможности счетной палаты весьма ограничены. Тем не менее, считает он, "аудит эффективности" нужен россии. Можно добавить, что именно сейчас, в ходе проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности управления государством, он просто необходим, как более или менее достоверный способ измерения этой эффективности. Выступавший на "круглом столе" заместитель министра экономического развития и торговли михаил дмитриев не только подтвердил это, но и добавил, что сам по себе "аудит эффективности" способен разве что привлечь внимание общественности, но вряд ли сможет повлиять на повседневную деятельность бюджетных организаций, на распределение средств бюджета. В ходе административной реформы уже создаются такие новые экономические механизмы, которые делали бы эффективность выгодной для государственного чиновника. Так, предусматривается переход от сметного финансирования к формированию бюджета по результатам. Эта задача была поставлена президентом владимиром путиным в бюджетном послании федеральному собранию. Любопытно, что на авторство этой идеи претендуют и сотрудники счетной палаты, и работники минфина, неоднократно говорил об этом и михаил дмитриев. Как говорят в таких случаях, очевидно, идея носилась в воздухе и наступил момент ее реализации. Конечно, признает степашин, внедрение "аудита эффективности" означает, по сути, революционный переход к новой форме государственного финансового контроля. Между тем наше законодательство, не предоставившее счетной палате даже права обращаться в суд в случае обнаружение различных нарушений, не предусматривает и такого краеугольного положения, как определение эффективности того или иного решения, проекта, выполнения обязанностей. Кто будет определять эту эффективность, насколько правомерным и объективным будет это решение? следовательно, придется дополнять и бюджетный кодекс, и закон "о счетной палате рф", и многие другие законодательные акты.

К тому же классический "аудит эффективности", похоже, не совсем подходит для россии. Так, михаил дмитриев считает, что такой проверке следовало бы подвергать все проекты, в том числе и осуществляемые за счет благотворительных средств, чтобы общественность могла оценивать их эффективность. Тогда, считает дмитриев, и оценка бюджетных проектов может быть совсем иной. А вот аудитора счетной палаты юрия воронина не устраивает контроль только за бюджетными расходами. Может быть, в других странах, где нет проблем с наполнением бюджета, это и нормально, заявляет он, а для нас необходимо взять под контроль сбор налогов.

Кстати, все это в той или иной степени уже было высказано ранее сергеем степашиным, настойчиво требующим изменения если не статуса, то положения счетной палаты в системе власти. Он неоднократно заявлял, что его сотрудники способны работать с бюджетом не только как контролеры, но и как консультанты при его составлении и утверждении в обеих палатах парламента. Переход от обычных финансовых проверок к аналитическому, по сути своей и по значению, "аудиту эффективности" ставит счетную палату совершенно на иной уровень взаимоотношений со всеми ветвями власти. Ведь теперь счетная палата намерена не только анализировать результативность бюджетных проектов и причины неэффективного использования государственных средств, но и на этой основе разрабатывать рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса и действующего законодательства. //Источник информации: российская газета //дата источника: 17.06.2003