надежда косарева, сергей сиваев.

Как известно, илья муромец сидел на печи 30 лет и 3 года. Потом встал и начал совершать подвиги один за другим, спас киев и всю землю русскую. Сегодня кольчугу былинного героя примеряют на себя наши политики. Когда в стране замерзает 20 регионов, а без тепла остались около 30 тысяч человек, политические партии наперебой предлагают свой рецепт, как "разморозить страну".

Почему вдруг все в одночасье "проснулись" и стали шуметь по поводу коммунальной катастрофы? причина очевидна - приближаются выборы. А чем можно лучше привлечь избирателя, как не обещаниями тепла и низких тарифов? и бюджет на эти цели мобилизовать неплохо - будет потом что распределять. Словом, страсти кипят, пахнет выборами и большими бюджетными деньгами.

Не спорим, ситуация в жкх действительно серьезная. Основные фонды коммунальной инфраструктуры изношены. Потери тепла и воды - до 50 процентов. Работа в государственном и муниципальном коммунальном секторе низкооплачиваемая и малопрестижная, отсюда пресловутый "человеческий фактор" аварий. Большинство предприятий жилищно-коммунального комплекса - банкроты. Долги этих предприятий превышают полугодовой объем предоставленных услуг (270 млрд. Руб.). ДОлги жкх - это на 80 процентов не оплаченные бюджетом обязательства. Отрасль продолжает быть "планово убыточной" и держится на административном ресурсе.

Нынешний кризис по сути уже штатная ситуация, страна так зимует с 1999 года. Тема "подготовки к зиме" не сходит с повестки дня, а перемещается из раздела "разное" в основной вопрос.

Все - как всегда. Коммунисты призывают к отставке правительства. В их политическом меню - выбор небольшой. Главных блюд три: замороженные тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетные деньги на исправление ситуации и честный контролер-аудитор на каждом коммунальном предприятии. "Яблоко" предлагает свой вариант реформы жкх, основанный на льготах всем, кто готов этим самым хозяйством заниматься. Баталии в основном ведутся по двум направлениям - сколько платить и как организовать работу в жкх.

По первому вопросу - коммунисты и "яблоко" поют в унисон: отменить программу правительства, отменить выход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, а еще лучше - вообще заморозить тарифы. Спс - за планомерное изменение тарифов с учетом роста доходов населения и против их зависимости от политической конъюнктуры и выборов, против доведения до кризисной ситуации, когда не избежать мер "шоковой терапии", за - поддержку конкретных семей, а не дотирование монополий.

Похоже, что действительность подтверждает позицию спс. Официальная статистика гласит: с ноября 2001 года по ноябрь 2002 года стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения (читай, тарифов) по стране выросла на 45 процентов. При этом доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла лишь с 7 до 10 процентов, т.Е. Для подавляющего числа территорий ситуация не стала критической. При планомерном росте тарифов и при исполнении предприятиями жкх своих обязанностей население не только не прекращает платить за жку, а делает это более дисциплинированно. За последние два года собираемость платежей по стране в целом повысилась почти на 10 пунктов. Сегодня 95-97 процентов и даже 102 процента собираемости - обычная практика (в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги).

Более того, начало 2003 года ознаменовалось продолжением процесса прекращения дотирования предприятий жкх, когда тарифы устанавливаются на уровне покрытия затрат, а средства бюджета идут на адресную защиту низкодоходных семей. Установлен уровень покрытия затрат через тариф для населения: в калуге - 100 процентов, в коврове - 100 процентов, в арзамасе -100 процентов, в смоленске - 90 процентов, в красноярске - 90 процентов. Список можно продолжать. Кстати, ни в одном из упомянутых городов не произошло серьезных аварий, поскольку тарифы повышались планомерно, а не вследствие происшедших аварий. Это означает, что для все большего числа городов вопрос уровня оплаты становится неактуальным. Дорога уже почти пройдена. Шокового повышения цен на жилищно-коммунальные услуги в большинстве регионов уже, слава богу, не предвидится. Правда, при одном "но". Если не будет резкого роста цен на газ и электроэнергию - сегодня в стоимости жилищно-коммунальных услуг общая стоимость газа и электроэнергии составляет около 40 процентов. И здесь реформы жкх и большой энергетики должны быть четко увязаны. Связь эта - единая тарифная политика, закрепленная законодательно.

По второму вопросу - как организовать работу жкх - левые и центристы требуют усиления прямого государственного влияния на жкх, создание вертикали управления. "Яблоко" и спс ратуют за привлечение частного бизнеса, развитие конкуренции, усиление контроля за монополиями, развитие частной инициативы. Правда, понимают эти процессы "яблоко" и спс принципиально различно.

Обсуждать позицию кп рф и "единства" бессмысленно. Она не выдерживает критики. Задача управлять жкх с федерального уровня сродни задаче вскипятить океан. Нужна не вертикаль управления, а четкие "правила игры" для муниципалитетов, бизнеса, потребителей.

Позиция "яблока" по целям верна, болезнь диагностирована правильно. Но вот с лекарствами - проблемы.

Рецепт "яблока" - льготы и еще раз льготы: налоговые, тарифные, любые. Для малого бизнеса, для товариществ собственников жилья (тсж), для тех, кто счетчики поставил, и т.Д. Не получится. И не только потому, что льготы нужно компенсировать из бюджета.

Поясним на примерах. В россии есть яркий опыт работы малого бизнеса в обслуживании жилья. Например, в г. Бор нижегородской области весь жилищный фонд обслуживается на конкурсной основе, в том числе частными предприятиями. Работают без льгот, они не нужны. Здесь важно договариваться исходя из принципа: сколько денег - столько работы, а не из принципа: от забора до обеда, а там посмотрим, как это часто бывает именно в обслуживании жилищного фонда.

Льготы тсж - это "сыр в мышеловке". Если бы собственникам жилья дали в распоряжение все бюджетные деньги, планируемые для финансирования существующих дотаций, льгот и субсидий, то тсж создавались бы гораздо активнее и без всяких льгот. Но и этих денег в бюджете нет, так откуда же новые льготы?

в позиции "яблока" по отношению к тсж есть еще один важный момент. "Яблоко" рассматривает управление тсж жилым домом как главный способ повышения эффективности содержания многоквартирного жилья. Это ошибка, которую мы прошли еще в советское время на примере кооперативных домов. Тогда активистка-пенсионерка решала (насколько могла) все проблемы содержания дома. У тсж должна быть иная задача - не столько самостоятельно управлять, сколько разрушить монополию муниципалитетов (иногда и государства) на заказ услуг. А управлять должен профессиональный бизнес на конкурентных условиях.

К тому же льгота сама по себе не создаст эффективного собственника, заинтересованного в снижении затрат на управление жилым домом. Зачем стараться, если льгота тебе дается просто по факту регистрации? после принятия такого закона назавтра все станут тсж, только ничего не изменится, потому что не будет стимулов к снижению затрат.

И со счетчиками не так все просто, как это кажется "яблоку". Вообще приборный учет - одна из важнейших задач в создании нормальной экономики в жкх. Только нельзя ее решать на уровне популизма. Проблема в том, что счетчики не устанавливаются в первую очередь из-за их неокупаемости, а не окупаются они из-за относительно низких тарифов на ресурсы. Это когда речь идет о холодной и горячей воде. С отоплением еще сложнее. Во-первых, счетчики нужны только при возможности регулирования потребления, а с возможностью регулирования тепла пока большие инженерно-технические проблемы. Во-вторых, если поставить счетчики по тепловой энергии, то в "хрущевках" придется платить больше, чем в элитном жилье, - там теплопотери гораздо больше. Счетчики, безусловно, нужны, но они эффективны только в том случае, если "вписаны" в систему экономических взаимоотношений. В противном случае никакие льготы не помогут.

Позиция "союза правых сил" выглядит более экономически обоснованной - есть понимание, что для решения проблем жкх нельзя рассчитывать на бюджет, тем более недопустимо делать местные бюджеты "свалкой" нефинансируемых государственных социальных обязательств. Этой сфере экономики нужны: ограничение всевластия монополий через прозрачное тарифное регулирование и аудит; конкурентная среда и частный бизнес; частные инвестиции, причем в первую очередь - в коммунальную инфраструктуру, в энергосберегающие технологии.

В россии возможностей для предпринимательства в сфере жкх - масса. Сегодня потребители так или иначе оплачивают все потери ресурсов. Развитие бизнеса, ориентированного на сокращение потерь - главный экономический потенциал реформы жкх. Но нет законов, определяющих принципы тарифного регулирования, которые обеспечивали бы экономическую заинтересованность предприятий-монополистов в сокращении затрат.

Более того, нет законодательной базы для того, чтобы муниципальной или государственной собственностью управлял частный бизнес. Альтернатива - либо унитарные предприятия, либо приватизация коммунальной инфраструктуры. А мировая практика говорит, что лучший вариант - третий, когда на муниципальных системах водо- или теплоснабжения работает частный бизнес на основе контрактов концессионного типа.

Вот две главные законодательные задачи - прогнозируемая политика тарифного регулирования и равный доступ к управлению муниципальным (государственным) имуществом предприятий любой формы собственности на основе концессионных соглашений.

Конечно, есть и третья - политическая. Это финансовая стабилизация в жилищно-коммунальном комплексе и эффективная социальная политика. Нужно принимать непростые решения о судьбе уже существующих долгов в жкх. И нужно не допускать новых. Лучший способ для этого - перечислять бюджетные деньги не поставщикам, а потребителям - населению. Вот тогда и баланс желаний и возможностей государства быстро найдется, и тема о 100-процентных платежах населения окончательно потеряет смысл.

Давайте под конец вспомним всем памятную цитату из "собачьего сердца" м.Булгакова: "разруха не в клозетах, разруха в головах..." Классик, как всегда, прав. Основная причина коммунального кризиса совсем не в износе труб и котлов. Мы имеем дело с институциональным кризисом в жкх.

Без политической воли к последовательному проведению на практике уже давно намеченных на бумаге преобразований кризис в жкх не преодолеть никогда. Только если у власти наконец найдутся смелость и ответственность для реального реформирования жкх, тогда правительство перестанет заниматься отоплением страны, а жкх не будет "топить" правительство.

Надежда косарева

президент фонда "института экономики города"

сергей сиваев

директор направления "городское хозяйство" фонда "иэг" //источник информации: российская газета //дата источника: 07.02.2003